对21世纪出国留学教育对策的思考和分析

出国留学教育要适应新形势和新任务的需要，迎接新世纪的挑战。出国留学工作思路要紧跟世界形势的发展，要紧跟国家制定的社会经济发展战略和规划的需要，把出国留学教育放在世界政治多极化、经济全球化、文化多元化、综合国力竞争日益激烈的国际大背景下去思考，要为我国进一部深化改革开放和实施“科教兴国”战略和“西部大开发”战略服务，要为我国实现“十五”规划提出的实现跨越式发展以及为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴的目标，提供人才和知识的支持。在激烈的国际竞争中，谁能培养和拥有优秀顶尖的人才，谁就能够在激烈的竞争中占据优势。今后出国留学工作必须高起点，远谋略，站在人才发展战略的高度，重点研究吸纳优秀留学人员的策略，在改革中寻求新发展。

(一)拓展经费渠道

我国人口众多，培养有专门知识和技能的人才的教育还比较落后，因此无论对于国家、单位和个人来说，出国留学教育都会有越来越大的需求。目前我国的公派留学经费的来源还不够广泛，资助方式也比较单一。这种情况的存在，将较难满足公派留学需求和促进公派留学发展。随着社会主义市场经济不断完善，现代企业制度的进一步确立，国家作为留学教育投资主体，无偿为企业、事业法人培养、提供人才的状况将会逐步改变。申请国家留学基金的人数每年增加，国家就只有这么的财力，每年录取人数有限。因此国家公派人员将向少而精的方向发展，数量会趋于稳定。同时随着对外交往发展和自身发展需要，作为市场主体的企业和单位投资留学教育的积极性和力度将会加大。伴随着经济的发展和人民生活水平的提高，中国家庭和个人，对出国留学进行投资的积极性将进一步提高。改变目前单一的国家留学基金形式，动员社会各界参与，采取多种形式，建立多种出国留学基金，资助无法得到国家资助和外方资助的人员获得出国深造的机会，解决出国留学教育中存在的一些问题。可以鼓励国内社会力量，包括企业、事业单位、社会组织设立留学教育基金，使出国留学教育向“基金化”方向发展，“基金”向“多样化”方向发展。可以设立与地方、部门合作项目，共同资助，为地方、部门培养急需人才。用新的机制加强对选派工作的管理，充分调动地方、部门培养急需人才的积极性，以充分使用好国家有限的资金。甚至还可以由个人出部分资金，合作派遣。还要积极吸引境外资金，利用他们的资金，根据我方需要，为我国培养经济建设急需的人才。

(二)注重针对性和实效性

国家公派留学既要保证重点，加强高层次人才的培养，又要兼顾行业、地区发展的不平衡和培养其他类型人才的需要，通过国家行为有效地进行调控。国家公派留学要寻求新的发展，就要服务于国家的经济建设特别是西部大开发战略对人才的需求。在西部地区公派出国留学工作中，更应该加强选派的针对性和实效性，使西部地区有更多的人员派出，更重要的是使这些人员能够回到西部工作，参加西部建设。对其他方面的人才，如管理、法律、金融人才和加入WTO后所需要人才等，应设立相应的项目，按项目选派，实现目标化管理，使选派更有针对性。

坚持“强强合作”，要优中选优，把最优秀的人才派到国外一流大学、重点学科、著名教授那里去学习、研究，使出国留学工作切实服务于国家的改革发展全局对人才的需求以及我国加入后在人才竞争方面所面临的挑战。进一步突出国家公派出国留学人员选派学科的重点，使人才培养符合国家科教兴国战略和可持续发展战略的需要，为国家实现跨越式发展在人才培养方面做贡献。在学科专业的确定上，要跟上科学技术突飞猛进的发展步伐；同时要从我国经济建设和社会发展的实际出发，根据国际科技发展形势的变化，做好宏观规划的调控工作。

(三)派出层次多样化

目前，国家留学基金计划中，大部分为3个月至1年的访问学者。选派访问学者出国进修或从事合作研究有其短期的实用性，但从长远利益考虑，为弥补某些学科和专业人才的缺乏，适当选派研究生出国攻读学位，以确保他们能掌握有关学科专业的前沿知识，学有所成，学成回国工作，使教学与科研队伍建设后继有人。这也是培养高层次人才和拔尖人才一的一条重要渠道。

(四)建设专家咨询系统

进一步发挥专家系统的作用，密切洞察国外科学技术发展前沿的动态，通过专家论证，提出和确定国家公派出国留学项目。按项目选拔，按项目管理，按项目进行评估，确保国家公派出国留学的效益。应该结合我国经济社会发展的需要和高新技术发展的趋势，建立项目管理和目标管理的机制。国家公派出国留学工作应更具前瞻性，更侧重于新兴学科和高新技术人才的培养，侧重于加入WTO后我国经济、管理人才的培养。坚持突出针对性、突出重点、突出效益的原则，认真做好为高校培养高层次人才和学术、学科带头人工作。

(五)建立效益评估体系

国家公派留学作为政府行为，留学效益应成为衡量其执行情况的主要指标。国家公派留学改革以来，留学人员按期回归率达到了很高的比例。然而，留学效益的评定，不仅要看回归率，更重要的是要看留学人员回国后发挥作用的情况。公派出国留学效益评估将会对政府决策提供重要的依据，从而对今后国家公派留学工作产生积极的影响和推动作用。

(六)建立完善的人才库

后发展国家和地区如韩国和港台地区的政府和著名大学早己在欧美等国际设立办事处，密切跟踪国际学术界的领先人物和优秀人才，随时收集他们的全面资料，以便在适当时候聘请他们短期讲学和科研合作，进而招揽人才，扩大知名度，他们的人才开发策略值得我们借鉴。因此，在世界各国对人才的争夺越发激烈的今天，我们要立足本国，面向世界，通过多种渠道，包括利用我驻外机构、各种留学人员学术团体和留学人员联谊会，收集海外留学人才信息，建立一个完善的人才信息库，密切跟踪出国留学人员的工作和科研情况。同时直接与在外优秀留学人员接触，牵线搭桥，沟通情况，帮助他们找到为国服务的项目和岗位。充分利用各种通讯手段，加强信息服务，为留学人员回国工作或为国服务创造条件，为我国经济建设、科技发展提供高水平、高层次人才的信息。针对国内最急需的专业领域，吸引并召回最有能力的学者和专业技术人才。

总而言之，留学是文化交流的产物，也是人类文明传播的重要渠道。留学生是和平的使者，留学生是人类文化的传播者。出国留学本身不是目的，进行国际文化交流本身不是目的，目的是为了促进发展，一方面是促进我们国家的发展，实现跨越式发展，另一方面是促进整个人类的发展，世界的发展；而促进我们自身的发展是促进整个人类发展的基础。