设立管理出国留学归国人员的专门机构必要性

出国留学管理工作是一项复杂的系统工程，由于各部门联系不多，缺少协调沟通，存在多头领导、重复管理等现象。到目前为止，国内尚无专门机构负责统筹所有出国留学人员的派遣、回归与安置等管理工作。出国留学人员也缺乏与国内经常联系与信息沟通的渠道，不能及时了解国家的大政方针和发展变化。这既不利于提高出国留学人员的学习效果，又不利于激发其爱国热情，也影响了出国留学人员的回归。

最好是设立一个专门机构，负责统筹所有出国留学人员的选派、回归动员和组织、回国安置等工作。实际上，部分国家与地区在此方面已有较成功的经验。如1959年，印度政府创设了“科学人才库”计划，接纳那些愿意回国参加工作的印度人，并根据他们的学历和资历付予报酬。“科学人才库”先把他们安排在大学、研究所、企业或其他合适的部门从事有益的工作，直到他们获得自己的工作，才脱离“科学人才库”。1967年韩国政府设立了科技部，并建立了“韩国科技研究所”和“韩国高级科技研究所”，这些机构在吸引人才回归和发挥出国人员作用方面做出了较为突出的成绩。为贯彻人才回归政策，韩国科技部先后资助并组织实施了“长期回国计划”、“临时回国计划”和“外国学者访问计划”。台湾当局专门设立了“国家青年委员会”这样一个“内阁级”的官方机构来管理出国留学人员工作。他们对不同类型的出国留学生按不同的条例处理，对公费出国留学生与应召回台服务者，直接分配工作，对其他的回台服务出国留学生，则协助联系工作单位或由其自行创业，并多次修改了《出国留学生担任公职使用规定》。

我国为了有效地开发海外人才资源，也曾建立过有关机构，如原国家教委成立了中国出国留学服务中心等，但是这些机构基本上属于服务机构，很难承担起统筹管理的职能。如果能够在此基础上加强其统筹管理功能，将会为出国留学人员回归与使用工作提供重要的组织保证。如果由教育部归口，并组织各有关单位实施统一协调的“整体回国”的工作。在加强协调、通力合作、形成合力的同时，必须根据国务院确定的职责范围，做到分清责任、理顺关系、各司其责、高效有序地做好吸引和用好优秀出国留学人才的工作。