在职硕士教育评估常态思维：监测评估的兴起

我国学位与在职硕士教育评估大致可划分为1985至1993年的探索阶段和1994年至今的发展阶段。①总结我国以往在职硕士教育评估实践活动，将之归类为合格评估和水平评估两种类型。合格评估，也可称为鉴定或认证((accreditation，指国家对在职硕士培养单位及其学科点的基本办学条件、基本教育质量和基本教学管理的认可或认证制度。例如学位授权审核、六年一轮的学位点定期评估等。水平评估，指国家对在职硕士教育培养机构办学水平或质量的综合评估或对其学科发展和学位论文质量的单项评估，评估结果是定性方式的等级或定量方式的排名。例如上世纪90年代的在职硕士院评估、全国优秀博士学位论文评选、学科评估、国家重点学科遴选等。

同时，社会上的教育评估中介机构、大学研究机构以及一些课题组推出的在职硕士教育领域的各种排名也属于水平评估。合格评估和水平评估的实施对于我国在职硕士教育评估制度的建立和完善起到了重要作用，但是这两类评估活动存在着评估周期较长、评估过程静态化和评估结果滞后性等功能性缺陷。

为了使在职硕士教育评估做到常态化和连续性，我们有必要提出第三种评估类型，即监测评估。监测评估在环境、气象、网络等经济社会领域运用不但广泛，而且也很深入。在基础教育领域，政府教育行政部门为了实时监控教育发展状况，开展了经常性、常态化的数据采集，并据此做出决策和掌握政策执行情况。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)})(以下简称《纲要}))提出“建立国家义务教育质量基本标准和监测制度”，“建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制”，“建立学生课业负担监测和公告制度”。为了适应经济社会形势发展，转变政府职能，提高政府决策的科学性和管理的有效性，政府必须适时肩负起教育监测职能。

培养有专门知识和技能的人才的教育领域，特别是在职硕士教育领域，监测评估的理论和实践都需要开拓性研究。监测评估是政府教育行政机构、研究机构和社会中介机构等专门组织持续地对在职硕士教育的质量、结构、规模等运行状态采用若干指标进行数据收集、现状描述与分析，从而为教育决策提供实时信息，为社会和公众披露最新质量数据。监测评估有利于对在职硕士教育质量实时监控，及时发现和改正问题。①《纲要》中有9处表述使用了“监测”概念，总体上提出了“整合国家教育质量监测评估机构及资源，完善监测评估体系，定期发布监测评估报告”。这就为在职硕士教育评估理论体系的完善和评估实践的发展指明了方向。