在职研究生教育创新计划分析

从现有收集到的资料看，涉及“在职研究生教育创新计划”的文献资料主要分为两类。

第一类是教育主管部门发布的关于实施“创新计划”的相关政策文件。如:《面向21世纪教育振兴行动计划》、《关于加强和改进在职研究生培养工作的几点意见》、((2003—2007年教育振兴行动计划》、《教育部关于实施在职研究生教育创新计划，加强在职研究生创新能力培养，进一步提高培养质量的若干意见》、《关于加强在职研究生教育创新计划项目管理的通知》、《关于加强在职研究生教育创新计划区域合作的意见》、《在职研究生教育创新计划项目实施基本要求》等。这些文献集中反映了教育主管部门对在职研究生教育创新计划的实施思路与逐步规范的具体措施，属宏观的指导性文件。

第二类是公开发表的期刊论文。使用主题“在职研究生教育创新”对中国期刊网上的全部文献进行搜索，2001年到2008年间发表的文献共计100篇(数据采集时间为2008年4月，随时间推移数据会略有出入)。这些论文主要涵盖了领导讲话、省(市、区)学位委员会办公室及项目实施单位的阶段性经验总结、管理者对实施中存在的问题及不足的探讨。2001年到2004年共计24篇，2005年24篇，2006年26篇，2007年23篇，数量的增长与“创新计划”实施的逐步推进相吻合。

一、我国在职研究生教育的发展阶段

招生规模是在职研究生教育数量表征方面最突出的体现，学位制度的不断完善标志在职研究生教育制度层面的演进，而我国在职研究生教育的发展受宏观政策的影响比较显著。因此，以在职研究生招生规模、学位制度的发展和一些具有深远意义的政策措施作为主要参照指标，可将我国在职研究生教育产生以来的历史划分为以下几个阶段。

1.1935年—1949年:在职研究生教育起步时期

20世纪上半叶，我国新式教育刚刚起步，在职研究生教育起步要更晚一些。“回顾我国在职研究生教育的历史，现代意义上的学位制度和在职研究生教育，是西方培养有专门知识和技能的人才的教育与中国传统教育相互影响、相互融合的产物”。1902年清政府颁布的《钦定学堂章程》和1903年拟定的《奏定学堂章程》中有了“大学院”和“通儒院”的机构设置，但至多“只是从形式上确立了在职研究生教育是旧中国学制的一个重要组成部分”〔习，实践层面的在职研究生教育并未实施。辛亥革命后，虽然有少数高等学校开展在职研究生教育，但无论从招生规模还是制度化建设方面都处于起步阶段，在职研究生教育集中于北京大学、清华大学、辅仁大学等极少数高等学校，招生规模很小且由于时局动荡招生工作时断时续。1934年5月国民政府发布的《大学研究院暂行组织规程》，对大学研究院的建制、功能、在职研究生招生和学习年限等作了详细规定;1935年4月仿照英美体制颁布了《学位授予法》，将学位分为学士、硕士、博士三级，并对学位获得者的资格和学位评定办法做了规定，这是中国第一个现代学位制度立法，标志现代学位制度的开端;同年又公布了《学位分级细则》和《硕士学位考试细则》。1940年，还公布了《博士学位评定会组织法》和《博士学位考试细则》，由于旧中国教育的落后，此项制度迟迟未能付诸实施。1947年全国在学在职研究生仅424人，1949年为629人，在1935年至1949年间，仅有232人获得硕士学位，没有授予博士学位。

2.1950年—1966年:在职研究生教育的规范化尝试时期

新中国成立后，政府十分重视在职研究生教育。1950年8月教育部颁布的《高等学校暂行规程》第八条规定“大学及专门学院为培养及提高师资，加强研究工作，经中央教育部批准，得设研究部或研究所”，当年招收在职研究生874人。1953年11月，培养有专门知识和技能的人才的教育部发布了《高等学校培养在职研究生暂行办法(草案)》，该草案是新中国第一个有关在职研究生教育的专门文件，标志着在职研究生教育基本模式的确立〔创。当年招收在职研究生2887名(包括“师资在职研究生”)，创这一阶段在职研究生招生数量之最。教育部1963年4月发布的《高等学校培养在职研究生工作暂行条例(草案)》，总结了建国以来在职研究生教育的发展，对在职研究生教育的培养目标、培养方式、招生和培养工作、教育管理等作了明确规定，是我国在职研究生教育尝试步入制度化和规范化轨道的开端。1950年到1965年，共招收在职研究生23151人，到1969年毕业在职研究生20836人‘e(注:自1966年起未招生，但是这一阶段在职研究生毕业年度截至1969年)，成为新中国成立后立足国内培养的第一批高层次专门人才‘。期间由于“文化大革命”的影响，在1966年—1977年间长达12年之久未招生，刚刚起步的在职研究生教育受到了严重冲击。

3.1977—1985年:在职研究生教育制度建立、完善时期

1977年10月，国务院批转教育部《关于做好1977年高等学校招生工作意见》，对在职研究生教育的培养目标、专业范围、报考条件、招生办法、学制和培养方式等问题提出了明确要求，力求恢复“文革”前的在职研究生教育制度，1978年招生10708人，首次突破万人。国家科委党组在《1978—1985年全国科学技术发展规划纲要(草案)》中提出:“逐步扩大在职研究生的比重，8年内共需培养在职研究生8万人”，到1980年，全国在学在职研究生己达21603人。1980年，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国学位条例》(以下简称《学位条例》);1981年，国务院批准了《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》。至此，新中国的学位制度正式建立，而我国在职研究生教育的大规模制度化发展就始于1981年《学位条例》的实施。1984年4月，为加强在职研究生培养和管理工作，经国务院批准在22所重点高校试办在职研究生院，成为培养数量较多、质量较高的博士和硕士的基地。《学位条例》颁布后，在职研究生教育发展较快，稳步增长。1981年招生数为9363人，1982年11080人，1983年15642人，1984年23181人，1985年招生数猛增至46871人〔7，，年增长率达到52.4%}1985年增长率更是达到了102.1%01985年，全国授予在职研究生学位1.3万人，比1982年增长了一倍。

4.1986—1991年:在职研究生教育调整改革时期

1977年—1985年我国在职研究生教育从恢复到经过5年多的制度化发展，已初具规模，但是招生数量与培养质量间的矛盾开始暴露。1986年随着国家教育委员会《关于改进和加强在职研究生工作的通知》的颁布实施，调整与改革成为这一时期在职研究生教育发展的主题。《通知》明确指出:“目前我国在职研究生教育中存在的主要问题之一，是在职研究生培养规格单一，对实际能力的培养重视不够”，要注意培养“多种规格的特别是应用学科的在职研究生”。该通知对我国在职研究生教育问题的关注点己从数量表征深入到培养模式、培养规格的选择上。这一阶段的在职研究生教育力求在保证质量的前提下稳步发展，解决教育同社会进步尤其同经济建设协调发展的问题，以“形成具有中国特色的在职研究生教育制度”为目标。这一阶段我国在职研究生招生规模，自1985年达到高峰后开始逐年下降。招生规模从1985年的46871人下降到1991年的29679人，下降比例达36.7%;在校在职研究生数量也从1986年的11万人，减少为1991年的8.8万人。

5.1992—1998年:在职研究生教育深化改革时期

这一阶段我国在职研究生教育在深化改革和扩大规模两方面都取得了显著进步冈01993年2月8日国务院学位委员会和国家教委联合发布实施《关于学位与在职研究生教育改革和发展的若干意见》，提出:“为了适应经济和社会发展的需要，博士生数量要有一个大的发展”，“学位和在职研究生教育应侧重于内涵的发展”。2月13日印发的《中国教育改革和发展纲要》提出要“努力扩大在职研究生教育的培养数量”，确立了“完善在职研究生培养和学位制度”的战略目标。根据这一指导性意见，在职研究生招生数从1992年的33439人，增加到1998年的72508人，年均增长幅度约为13.8%。结合1992年开始实施的“211工程”，这一时期在职研究生教育的发展更为注重社会适切性，与科教兴国战略以及科技进步和社会发展对高层次人才的战略需求结合，建立和完善与社会主义市场经济体制和政治、科技体制相适应的在职研究生教育体制。这一时期的在职研究生教育在深化改革的基础上明晰了在职研究生教育的战略定位，为1999年之后在职研究生教育规模的进一步扩张奠定了基础。

6.1999年至今:在职研究生教育积极发展时期

1999年1月颁布的《面向21世纪教育振兴行动计划》中明确指出:我国教育发展水平仍然偏低，“缺少具有国际领先水平的创造性人才‘，已经成为制约我国创新能力和竞争能力的主要因素之一”。为此，“要瞄准国家创新体系的目标，培养创造一批高水平的具有创新能力的人才”。培养具有创新精神和创新能力的高层次人才成为我国教育改革与发展的基本目标，为在职研究生教育的发展提供了历史机遇。

2000年1月，教育部颁布《关于加强和改进在职研究生培养工作的几点意见》(教研[2001]1号)文，对新形势下提高在职研究生的综合素质与培养质量提出了更高的要求。提出了“深化改革、积极发展;分类指导、按需建设;注重创新、提高质量”的基本方针。一方面随着社会对高层次人才需求的迅速增长和国民对接受在职研究生教育的需求日益增强;另一方面由于我国高校本科生连续扩招，本科教育的迅速发展促进了在职研究生教育的发展。20世纪末我国的在职研究生教育得到了快速发展，尤其在1999年至2004年间，我国在职研究生招生数量连续6年超过20%，以年均28.6%的速度快速增长。2006年我国在学在职研究生规模突破100万人，达到110.47万人。

1999年，"985工程”正式启动，以支持部分重点高校创建具有世界先进水平的一流大学和一流学科为目标。"985工程”经过一期、二期建设，重点建设的学校现己达到38所，这些学校在我国全日制普通高等学校中所占比例不到3%,但是在校博士生数、重点学科数、国家重点实验室数、两院院士数均占50%以上。对这些学校的重点扶持为我国在职研究生教育的发展提供了重要的培养基地和改革实践基地。