海外出国留学归国人员职业发展研究背景

发展是当今世界时代的主题，社会的发展需要人才的推动，特别是进入知识经济社会，愈发激烈的全球竞争形势和瞬息万变的国际环境，使得处于核心竞争地位的人才更加炙手可热。然而，正所谓“千金易得，一将难求”，人才的短缺是全球各个国家都普遍存在的问题，中国也不例外，胡锦涛总书记也曾提出必须坚持人力资源是第一资源的战略思想。由于人才资源有限，加之随着全球化的进程的推进，全球形成了一个彼此流通的人才市场，使得各国政府和企业在人才资源竞争的战场上拉开了一场没有硝烟的战争。

在激烈人才的竞争中，仅仅是培养人才是远远不够的，人才的吸引同样重要，只有双管齐下，立足本国国情，合理分配与协调人才引进和人才培养，才能在竞争中掌握更多的主动权。争取留住世界性人才的主要是通过以下四个途径:一是经济技术移民的政策支持途径，二是提供双重的国籍的身份保障途径，三是扩大接受国外出国留学人员的教育机会保障途径，四是增加科研经费的发展保障途径。然而由于各个国家自身发展情况的不同，根据本国国情的特点，出台的引进人才的政策或计划也不尽相同;并不局限于以上四个方面，因为发达国家在这些方面比发展中国家更具有优势。2006年调查显示，截至2005年，全球多达30个地方给出了引进人才的政策或计划，其中约17个是发达国家。如美国、加拿大、澳大利亚等传统发达国家，其各方面的基础和条件都相对具有明显的优势。1990-2000年，欧盟15个成员国共接受了受过培养有专门知识和技能的人才的教育的移民多达200多万，而在美国这一数字则高达415万①。而印度、马来西亚、泰国、巴西等后起的国家，目前在全球人才市场上相比发达国家来说比较缺乏竞争力，过去也因此流失了大量的人才，所以他们的重点主要是通过建立双重国际、海外人才库、税收优惠等方式来吸引海外人才回归，而并不是对外籍人才进行争夺，而往往采取比发达国家更主动积极的政策。以双重国籍为例，在20世纪90年代，作为新兴的发展中国家的印度、墨西哥、越南、巴西等都不约而同的明确承认双重国籍的身份。另外，菲律宾让海外菲律宾人重获国籍并参加公职竞选。日本、韩国等新兴的发达国家过去都曾经有过大量的人才流失，随着经济的发展，都对外籍人才逐渐采取了具有吸引力的政策措施。当然，这个过程并不是一蹦而就的，为吸引人才需要做大量具有实效的工作，并且要循序渐进。例如，新加坡政府为了更加方便招聘国际化人才，专门在海外设立了“接触新加坡”联络处，以招收到更多的海外人才。

就我国来说，“中国制造”已经席卷全球，然而，除非中国普通劳动者的收入与经济增长继续脱节，中国未来廉价劳动力的优势只会越来越薄弱，越来越多的跨国企业会把工厂转移到中国的中西部，进而转移到交通比中国西部更发达、土地和劳动力更廉价的其他国家去。因此，中国需要再实施经济、科技创新等领域开拓出新的局面。目前，知识经济作为一种崭新的经济形态正在悄然兴起。在知识经济的模式中，人才是知识的主体，知识经济就是人才经济。但是，处于经济转型期的中国现在所面临的就是人才的紧缺，特别是在全球化时代具有国际竞争力的高端人才的紧缺更为严峻。中国的这一软肋在海外竞争中己经呈现多次。这一问题的出现，既有内部原因，也有外部原因，内部原因是中国的现有的人才培养体系滞后于国家建设，外部原因是中国在国际人才竞争中处于被动的劣势。因此造成了多年来，一直只有中国的优秀人才大量流失海外，而不见外国的优秀人才被引进到中国的现象。近年来，中国逐渐认识到国际人才的重要性，日渐重视国际人才。在2001年出台的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中提出的“实施人才战略，壮大人才队伍”，正是政府重视国际人才的政策体现。在该纲要中，提出要对国外教育资源合理利用、要对高层次人才培养途径进行拓宽，要积极吸引和聘用海外高级人才，并加快建立有利于人才脱颖而出、人尽其才的有效机制①。2002年，我国加入WTO之后，面临着更加复杂的国际环境，因此(((2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》也应时而生。此纲要是由国务院、中共中央制定并发布，其中明确了此后一个相当长的时期内中国人才队伍建设的主要政策措施、目标任务和指导方针，总体规划了在新时期中国人才队伍建设，并第一次提出了“实施人才强国战略”②。2004年，国家出台了绿卡制度为长期有效的引进人才。2005年，财政部、科技部、教育部和人事部联合出台了“8项标准”来界定“高层次出国留学人才”;同时，发布了《关于在出国留学人才引进工作中界定海外高层次出国留学人才的指导意见》。2007年，中国共产党党章和党的十七大报告把发展中国特色社会主义的三大基本战略之一的人才强国战略写了进去。此后，开始了全面推进人才强国战略的新阶段。同一年，为进一步加大了吸引高层次出国留学人才的力度，教育部发布了《关于进一步加强引进海外优秀出国留学人才工作的若干意见》。2009年，推出了规模宏大的“千人计划”。随着我国经济的持续健康稳定发展，政治环境的稳定以及国家针对海外出国留学生出台的一系列优惠政策，我国出国留学的人数和回国的人数都呈现急剧增长态势。2011年年度出国留学人数为33.97万人，从改革开放以来到2011年底，各类出国留学人员总数为224.51万人。2011年年度各类出国留学回国人数为18.62万人，从改革开放到2011年底，出国留学回国人员总数达到81.84万人。这些国家急需人才奋斗在现代化建设的各个领域的关键岗位，这些领域基本上都对关键人员自身要求具有国际化素质，这也是全球化发展的必然要求。而在这些领域，我国的出国留学人员往往能够发挥重要的作用，这从归国出国留学人员在我国社会发展中所做的贡献中可以看出。因为海外出国留学人员具有先进的科技知识、前沿化和国际化的思维以及新鲜的文化观念，所以他们不仅带来了先进的科学管理技术，同时带来了前沿的市场观念。在中国的现代化建设中，他们正发挥着日益重要的作用。以高等院校和科研院所为例，目前，教育部直属高校的校长中，出国留学回国人员的比例占到78%，博士生导师中该比例为63。同时，目前中国科学院院士中有81%,中国工程院院士有54%，都是在国外进行过学习①。出国留学生给中国带来了新鲜的血液和力量，他们成为中国现代化建设中一支不可替代的重要力量。

如今国人形象地把“海外出国留学归国人员”称作“海归”，这也更加预示一个新时代的到来。现在的中国，经济持续增长己经多年，正面临着产业升级的重大任务。“世界工厂”只是中国的崛起进程中所经历的一个环节，中国不仅要实现“中国制造”，更要实现“中国创造”。在这个过程中，只有成为人才大国，才能实现“创造大国”的梦想。截止2011年，我国海外出国留学人员共达224.51万人，归国的出国留学人员为80万余人，这两年来，海外出国留学人员每年约有20万人，而越来越多的海外出国留学人员将回国作为自己的理想。现在，出国留学回国已经成为国内的时尚话题，拥有广阔国际视野、熟悉国际化市场环境、掌握外语并有丰富人生经验的出国留学归国人员作为成功人士的代表和集合，渗透到社会生活的多个层面。他们或进入政府部门发挥重要作用，或进入科教文卫领域，成为创新的主力，或独立创业，推动我国创业大潮，或稳居企业高层管理职位，成为本土企业走出去的重要推手，或参与民间外交，提升我国的软实力。

随着中国经济的迅猛发展，政治的长期稳定，法制的逐渐完善以及投资的环境不断改善，国内许多行业都展现出蓬勃的发展趋势和巨大的发展空间。另外，中国拥有广大数量的人口，这对全世界来说，都具有很大的吸引力。一些国际大型企业纷纷进军中国市场，谋求在中国的发展，中国海外出国留学人员不仅拥有西方的先进科技知识、国际互的经营理念、良好的外语沟通能力，而且具备国内的人际资源以及中西方双重的文化积累，这样他们就自然成为这些企业竞相争用的人才。

伴随着出国留学生的增加以及大批出国留学生的回归，其中也存在一部分海外出国留学生在回到国内后不能适应国内的经济环境和社会环境，还有一部分海归怀揣着对祖国的向往回到国内之后存在心理上的落差，对现实的生活和工作满意度不高。基于以上的国内外背景，因此，对中国出国留学归国人员进行研究是十分必要的。