我国出国留学政策的不完善之处及存在的问题

任何政策都有局限性，这是受制定政策时的各种环境影响和制约的结果。这其中有的是不可避免的，有些却可以通过调整而使其更加完善。发现问题，分析问题产生的原因，可以为我们在今后制定政策提供借鉴。改革开放是我国的必由之路，而出国留学做为改革开放的一部分，也受到开放或多或少的影响。我国加入WTO后，我国的教育不可避免地受到来自世界的冲击，越来越多的中国人走上了出国留学之路，但随之而来的“学而不归”现象日益突出。大量人才的流失是我国培养有专门知识和技能的人才的教育和社会发展的严重损失，如何通过有效的出国留学政策和创造良好的环境来吸引和加强人才的回收工作，是摆在我国教育管理部门面前的紧迫任务。

1、学科专业比例不合理

出国留学专业，着重于理、工、农、医等应用学科，这样的结构和比例与我国国民经济结构比较相称，符合现如今我国经济建设的实际。这无疑是社会目前的需要，但诸如法律、商贸、管理等人文科学的出国留学人员选派较少，则不能适应日后发展的需要。回顾中国的出国留学历史，社会科学历来不受重视，属于边缘地位。譬如长江学者计划在建立后相当长的一段时间内就不包括社会科学和人文科学。现在政府己经逐渐意识到社会科学的发展对于政治改革以及政治文明的重要性。SARS的危机给予的教训是仅仅关注经济发展而忽视社会的发展战略其代价将是沉重的。社会科学将在未来中国政治文明的形成和文化的现代化中起到重要的作用。江泽民在2002年春季访问中国人民大学时曾明确表示:“中国的社会科学家将和自然科学家受到同样的高度重视。”派出国别，硬性用百分比规定的计划派遣，往往使出国留学人员不能到某一领域最强的国家去出国留学，出国学不到先进的科学知识，降低了派出的经济和社会效益。

自费出国留学生则存在着更大的盲目性，在选择出国留学国别、出国留学专业方面带有很大的投机性。例如，前几年的出国留学爱尔兰热，其中绝大部分是因为该国签证比较容易，兼职工作比较好找，同时该国的TT行业教育比较其他国家来说，费用比较便宜。但是随着中国出国留学人员的日益增多，该国也限制了对中国的签证数量，签证通过的概率也大幅度下降，这股热潮才开始有所减退。

2、出国留学政策缺乏稳定性和灵活性

中国的出国留学政策是中国当代政治的晴雨表，出国留学政策的放宽或紧缩，都预示着中国政治将面临风云变换。自改革开放以来，我国的出国留学政策就有过几次变动，往往在不同的阶段，侧重点不同，或重政治，或重外语，或重年龄。而且国内国外(使领馆)掌握不一，缺乏连续性和可操作性。尤其是自费出国政策，调整频繁，给人以“政策多变”的印象。虽然自费出国留学政策的调整和变化轨迹，反映了对这项工作的认识不断深化的过程，但这种频繁的调整，使不少人对出国留学政策的稳定性缺乏信任。

出国留学，尤其是公派出国留学，一个人从列入计划到录取、培训、成行，少则一两年，多则三四年，周期长，这与日新月异的世界科技发展、与我国社会发展速度很不适应，跟不上市场经济体制下对人才、技术的需求，缺乏灵活性。

3、“学而不归”现象严重

中国教育部的统计数字为:1978-2005年，各类出国人员为933400人，回国为232900人，占25%0 2001年，在美国特别发给国外科技领域的专业技术人才的20万签证指标中，其中10%发给了中国的专业人才。

近年来，随着国内经济的持续发展，社会环境的日益安定，出国留学生“学而不归”问题有所缓解，但仍有相当数量的出国留学生滞留国外。造成出国留学生“学而不归”的原因是多方面的，对个人问题的现实考虑，以及国内对出国留学生的期望值过高，给出国留学生造成压力，影响了他们的回归。另外，国内的工作和生活环境与发达国家相比还存在着差距，加上世界范围内的大规模的人才争夺战，也加剧了出国留学生“学而不归”的程度。“学而不归”并非只有目前的中国才存在，埃及在70年代时，就有40%的公费出国留学生“学而不归”，1978年至1979年间，820名在国外获得博士学位的埃及学者中只有1/3的人回国。菲律宾在70年代，每5个专业技术人员就有1个定居国外，这些定居者中，出国留学生占了相当的比例。台湾地区“学而不归”的情况尤为严重，自1950年至1983年的34年中，离台出国留学的有80039人，回台人数仅10540人，回归率为13. 17%。其中的70435人赴美出国留学，占总数的88%，但只有7460人回台，回归率为10. 59%。值得注意的是，“学而不归”问题不仅在发展中国家和地区存在，即使在一些老牌的资本主义国家也存在，如英国每年因“学而不归”所造成的大批人才外流便令英国朝野十分震惊。由此可见，“学而不归”是一个具有广泛性的问题，国际经济的发展必然伴随着人才的流动，人才的流动又能够促进经济的发展。今后我国和发达国家之间的经济交往将更加频繁，从经济发展的趋势来看，因“学而不归”而引起的人才外流状况，在相当长的时期内将是不可避免的。